P10 电价机制

上网电价、销售电价（峰谷/丰枯/两部制/分类/累进制）、输电定价。On-grid tariffs, retail tariffs (peak-valley, wet-dry, two-part, classified, progressive), transmission pricing。

一、上网电价机制

1.1 上网电价的概念与演进

上网电价（上网电价）是指发电企业将电力出售给电网企业时所执行的价格，是电力市场定价体系的起点。我国上网电价经历了从政府定价到市场化改革的漫长演进过程。

2002年电力体制改革以前，发电企业执行标杆电价，由国家计委（现国家发改委）统一制定，各电厂按所在电网区域对标。2004年，为缓解煤价上涨压力，国家建立煤电联动机制，规定上网电价随煤价变化而调整，但联动幅度和触发条件受到严格管制。2015年新一轮电力体制改革启动后，上网电价逐步迈向市场化，电力直接交易、竞价上网等模式在部分地区率先试点。

1.2 煤电联动机制

煤电联动是针对煤电企业的价格调节机制，其核心逻辑是：当煤炭价格波动超过一定幅度（通常为5%）时，允许上网电价相应调整，以纾解发电企业的成本压力。

然而，煤电联动在实际执行中面临诸多挑战：电价调整需经多层审批，时滞较长；联动幅度设有上限，煤价大涨时成本难以完全疏导；部分地区市场交易电价已低于标杆电价，联动机制实际失效。

1.3 跨省跨区输电电价

跨省跨区输电电价是电能从发电侧通过特高压或省级输电网输送至受电省区时所收取的费用，主要用于覆盖输电通道的建设投资和运营成本。

我国已形成以特高压直流（±800kV及以上）为核心的跨区输电格局，西电东送、北电南供的格局决定了跨省输电电价的特殊重要性。跨区输电价格由国家发改委核定，采用邮票法或距离定价法计算。

二、销售电价机制概述

2.1 销售电价的构成

销售电价（销售电价）是电网企业向终端用户（含居民、工商业、农业等）售电时执行的价格。根据国家相关规定，销售电价由三部分构成：

第一，购电成本，即电网企业从发电企业购入电能所支付的费用，是销售电价中占比最大的部分（通常超过70%）；第二，输配电价，覆盖电网企业投资建设与运营维护输配电网络所发生的准许成本、合理收益和税金；第三，政府性基金及附加，包括可再生能源发展基金、水库移民后期扶持基金等。

2.2 交叉补贴问题

我国销售电价体系长期存在交叉补贴现象，表现为工商业用户补贴居民用户、城市用户补贴农村用户、高电压等级用户补贴低电压等级用户。交叉补贴的初衷是保障民生和基本用电权益，但在实际运行中带来了价格信号扭曲、用电效率低下、资源配置失当等问题。

近年来，随着输配电成本监审制度的建立和国家对居民电价改革的推进，交叉补贴的规范化、透明化改革已提上日程。

三、峰谷电价与丰枯电价

3.1 峰谷分时电价

峰谷分时电价（TOU，Time-of-Use Tariff）是根据电力系统负荷曲线，将一天划分为峰时段、谷时段和平段，分别制定不同电价的机制。其经济学原理在于：通过价格信号引导用户调整用电行为，实现需求侧灵活响应，平抑负荷曲线峰谷差，提高电力系统整体运行效率。

典型划分方式为：峰时段（约8—11时、18—23时）、平段（约7—8时、11—18时）、谷时段（约23时—次日7时）。高峰时段电价通常为低谷时段的3—5倍，以充分体现边际供电成本的差异。

3.2 尖峰电价

尖峰电价（CPP）是峰谷电价的强化版，仅在系统出现极端负荷尖峰（年累计小时通常不超过100小时）时触发，执行标准更高。尖峰电价的设置旨在应对全年少数极端高峰时段的保供压力，通过价格杠杆抑制尖峰需求，减少新建调峰机组的投资。

2021年以来，江苏、浙江等省在迎峰度夏期间相继推出尖峰电价政策，执行价格上浮比例可达基准电价的20%—25%，取得了较明显的移峰效果。

3.3 丰枯季节电价

丰枯季节电价是针对水电装机占比高的省份（以四川、云南、贵州、广西等为代表）设计的差异化电价机制。在丰水期（水电大发），来水充沛使得水电边际成本极低，相应降低电价以鼓励消纳；在枯水期（水电锐减），系统需调用火电等高成本电源，电价相应上浮。

丰枯电价有效缓解了水电大省丰水期"弃水"与枯水期"缺电"并存的结构性矛盾，促进了清洁能源的高效利用。

四、两部制电价

4.1 两部制电价的结构

两部制电价是将电价分解为容量电价（固定部分）与电量电价（变动部分）分别计费的定价方式。其中，容量电价按用户变压器容量或最大需量计算，与实际用电量无关，用于补偿电网企业为保障供电能力而投入的固定成本；电量电价按实际用电量计算，覆盖发电燃料成本和电网运行中的变动成本。

两部制电价的形式化表达为：Total Tariff = Capacity Charge + Energy Charge = R ÷ Q + MC × Q，其中R为准许收入，Q为电量，MC为边际电量成本。

4.2 为什么需要两部制电价

两部制电价的核心功能在于实现成本还原——将电网固定成本合理分摊至用户，避免纯电量电价下"用少补少"的不公平现象。对于工业大用户而言，变压器容量在报装后即已占用系统供电资源，即便低谷期用电量少，其占用的供电容量成本也应由其承担。

我国现行两部制电价主要适用于受电变压器容量在315千伏安及以上的工商业用户。

4.3 国际比较

国际上看，英国容量市场、美国PJM的两部制容量电价设计较为成熟。英国通过容量市场竞拍确定容量价格，形成独立的容量收入；美国PJM则通过 Reliability Pricing Model（RPM）以容量义务形式向用户收取容量费用。我国在输配电价改革中引入两部制，基准参考了OECD国家的实践经验。

五、分类电价与累进制电价

5.1 用户分类电价

分类电价是根据用电特性和政策目标，将用户划分为不同类别并适用不同电价标准的制度。我国的用户分类体系主要包括：

· 工商业用户：执行大工业电价或一般工商业电价，电压等级越高、电量越大，单位电价越低，体现规模经济效应；

· 居民用户：原则上执行单一电价（部分省份已推行阶梯电价），电价水平通常低于实际供电成本；

· 农业用户：包括农业生产用电和排灌用电，电价享受政策优惠，低于一般工商业电价。

5.2 居民阶梯电价

居民阶梯电价是按用电量递增分段、逐段适用不同单价的电价机制，2012年在全国全面推行。以"电耗定阶、多耗多付"为原则，第一档电量（基本用电需求，覆盖约80%居民用户月均用电）执行较低基准电价；第二档（合理用电需求）电价上浮5%左右；第三档（高耗电需求）电价大幅上浮不低于20%。

阶梯电价有效抑制了高收入家庭的过度用电，同时通过第一档保障了低收入群体的基本生活需求，是我国能源价格改革中兼顾公平的成功实践。

5.3 农业排灌电价

农业排灌电价是针对农村机电井、泵站等农田水利设施用电执行的政策性优惠电价。在我国农业现代化进程中，排灌用电是农业生产的重要成本项，国家对其执行专项优惠价格，低于普通工业电价。

部分省份还推行农业电价与阶梯水价联动机制，对应水资源费的征收，共同促进农业节水灌溉。

六、输电定价

6.1 输配电价改革背景

输配电价（输配电价）是电力"管住中间"环节的核心制度。2015年《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）明确将输配电价与发电侧、售电侧分离，单独核定输配电价，建立"准许成本+合理收益"的输配电价形成机制。

此前，输配电成本混计入购销差价中，缺乏透明度和独立性。改革后，输配电价单独列示，为发电侧和售电侧市场化创造了前提条件。

6.2 准许收入法

准许收入法（或称"成本加收益法"）是核定输配电价的核心方法，其公式为：

准许收入 = 准许成本 + 准许收益 + 税金

其中，准许成本包括折旧费和运行维护费，均依据经成本监审核定的历史数据或标准成本确定；准许收益按有效资产乘以加权平均资本成本（WACC）计算；税金按国家税法规定计算。

6.3 分电压等级定价

输配电价按电压等级分档定价，高电压等级用户承担的输配电价较低，低电压等级用户承担较高。这是因为高压用户占用电网资源相对集中，资产利用率更高，单位电量分摊的固定成本更低。

典型电压等级划分包括：220kV及以上、110kV、35kV、10kV（含20kV）、不满1kV等若干档，各档输配电价依次递增。

6.4 跨省跨区输电价格

跨省跨区输电价格由国家发改委直接核定，采用邮票法或点对网法计算。邮票法以送电端和受电端之间的距离为主要考量因素，将输电费均摊至每单位电量；点对网法则针对具体输电通道单独定价，适用于特高压直流等大型输电工程。

跨区输电价格的透明化和规范化，是实现全国统一电力市场的重要制度基础。